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| 李曉江：2008年北京本已控制污染 為經(jīng)濟(jì)增長重提發(fā)展工業(yè) | | |
2004、2005年那一輪的發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)時(shí)的王岐山市長、劉淇書記希望后奧運(yùn)以后有一個(gè)健康持續(xù)的發(fā)展，這個(gè)動機(jī)是非常善良，甚至非常高尚的。但是2008年以后可能忍不住了，不能看到北京的速度就這么下來，看到廣州的速度、深圳的速度追上來。這樣一種制度安排，下面一定會傾向于尋找經(jīng)濟(jì)的動力。在尋找經(jīng)濟(jì)動力的時(shí)候往往會顧首不顧尾，要了GDP就下去其他的東西?！?月20日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李曉江在2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇“特別對話：京津冀一體化突圍”上作出上述表示。
李曉江表示，中國是一個(gè)競爭性政府的制度，這個(gè)制度在世界上是少有的。很多問題成敗都在這種競爭性的政府制度。比如同構(gòu)競爭，如果考核制度不改變，稅制不改變，它一定會競爭的。
以下為李曉江部分發(fā)言實(shí)錄：
李曉江：
拋磚引玉，確實(shí)像剛才李鐵主任的演講，京津冀是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，實(shí)際上也應(yīng)該是一個(gè)非常漫長的問題，決不是一蹴而就，或者有什么招數(shù)就可以把這個(gè)問題解決了。因?yàn)槲蚁胗袃蓚€(gè)基本的認(rèn)識。一個(gè)是首都的發(fā)展規(guī)律。從首都的發(fā)展規(guī)律看北京的發(fā)展規(guī)律，這個(gè)很重要，有很多內(nèi)在規(guī)律的東西，人為很難改變。二，要思考體制，有什么樣的體制一定有什么樣的結(jié)果。所以從這兩個(gè)角度來看北京的問題其實(shí)是極其復(fù)雜的。
或者還有第三個(gè)問題，就是區(qū)域。2003—2005年我們幾個(gè)專家一起做北京城市總體規(guī)劃的時(shí)候，其實(shí)就想回答這個(gè)問題，北京到底是不是經(jīng)濟(jì)中心？用了很多思路、用了很多數(shù)據(jù)，結(jié)果我們找到了一個(gè)規(guī)律，全世界經(jīng)濟(jì)大國的首都發(fā)展規(guī)律。因?yàn)榇蠹乙恢痹趩?，為什么既有紐約、巴黎這樣的大首都，東京，包括北京，同時(shí)也有華盛頓、柏林、堪培拉這樣的小首都。其實(shí)大家想想，規(guī)律非常簡單，凡是單一民族的統(tǒng)一大國，它的首都一定是經(jīng)濟(jì)中心。凡是聯(lián)邦制國家的首都，它可以不是經(jīng)濟(jì)中心，而且傾向于不是經(jīng)濟(jì)中心，就是一個(gè)首都。因?yàn)槁?lián)邦制政治下面經(jīng)濟(jì)和政治是分離的。大一統(tǒng)的國家政治和經(jīng)濟(jì)一定是合一的，所以我們看到東京、北京、莫斯科、倫敦，我們同時(shí)可以看到加拿大的首都、美國的首都、澳大利亞的首都，都是小首都。所以這個(gè)規(guī)律可能是很難違背的。所以為什么在2005年的總體規(guī)劃，我們就提出控制規(guī)模、調(diào)整功能，但是十年走下來北京的功能還是越聚越強(qiáng)，這可能是大的國家制度的影響。
第二就是我們國內(nèi)自己的制度。因?yàn)橹袊且粋€(gè)競爭性政府的制度，這個(gè)制度在世界上是少有的。其實(shí)我們很多問題成敗都在這種競爭性的政府制度。剛才李鐵主任講到我們的同構(gòu)競爭，如果考核制度不改變、我們的稅制不改變，它一定會競爭的。至于同質(zhì)要看政府官員自己的稟賦。其實(shí)最好的范例也是北京，2008年北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)的非常好了，北京的污染控制已經(jīng)非常好了，我也是道聽途說，后來2008年以后北京市的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度沒了，開始重新提出發(fā)展工業(yè)。實(shí)際上2004、2005年那一輪的發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)時(shí)的王岐山市長、劉淇書記，當(dāng)時(shí)給我們明確提的，2005版的總規(guī)不是為編的，是為后奧運(yùn)編的，希望后奧運(yùn)以后有一個(gè)健康持續(xù)的發(fā)展，這個(gè)動機(jī)是非常善良，甚至非常高尚的。但是2008年以后同樣還是劉淇當(dāng)書記，可能他覺得忍不住了，不能看到北京的速度就這么下來，看到廣州的速度、深圳的速度追上來。這樣一種制度安排下面一定會傾向于尋找經(jīng)濟(jì)的動力。在尋找經(jīng)濟(jì)動力的時(shí)候往往會顧首不顧尾，要了GDP就下去其他的東西。
第三點(diǎn)是區(qū)域協(xié)同，這幾年的北京我個(gè)人一直認(rèn)為堅(jiān)持了一條生態(tài)綠色的發(fā)展道路。特別是從上世紀(jì)末，本世紀(jì)初，從我們奧運(yùn)就開始，其實(shí)北京的思路是很明確的，不管是工業(yè)的發(fā)展、城市的發(fā)展就看一條，北京煤改氣，用了很大的努力，差不多用了十來年的時(shí)間，北京的燃煤量從3500萬噸降到2500萬噸，聽起來是很好的成果，用了大量的氣。但是我們同時(shí)看到河北省的燃煤增加了一個(gè)億，這就是區(qū)域協(xié)同，如果沒有協(xié)同的話，一方面的努力就被區(qū)域的反向發(fā)展給掩蓋了。
所以從這三個(gè)角度來講，首都發(fā)展是有規(guī)律的，我們要搬一個(gè)機(jī)構(gòu)很容易，但是要搬一個(gè)人難上加難，尤其是北京這樣一個(gè)京津冀的地區(qū)，發(fā)展的落差如此之大，長三角的核心城市和周圍，珠三角核心城市和周圍的落差，這種情況下人為的找到解決的辦法一定會碰壁。
我們記得文化大革命的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候我還很小，當(dāng)時(shí)林副統(tǒng)帥一聲命令搬走了一批的中央機(jī)構(gòu)，但是都得回來了。在那種情況下都得掙扎著往后走。在今天市場經(jīng)濟(jì)下，我們?nèi)说倪x擇會做出什么樣的選擇，一定是個(gè)人的規(guī)律。另外我想講的從發(fā)展的角度來講，京津冀的協(xié)同我不認(rèn)為現(xiàn)在很多媒體炒作，我總覺得媒體在京津冀這件事情上，總有點(diǎn)唯恐天下不亂。非得弄出一點(diǎn)抓人眼球的事情來。其實(shí)這里面也有一個(gè)非常簡單的規(guī)律。看上海、北京、廣州這幾年城市的發(fā)展，三十年人口增加了三倍、兩倍。北京上下班平均出行距離超過2到3個(gè)小時(shí)，很少有人能忍受。我們中科院領(lǐng)導(dǎo)做過一個(gè)非常系統(tǒng)的研究，事實(shí)上這幾個(gè)城市的發(fā)展也許是這樣，兩三個(gè)小時(shí)的上班一定是極少數(shù)人極端的情況下才會出現(xiàn)的情況。所以在京津冀地區(qū)建新城，然后通過軌道交通來解決上班，除了燕郊不會有第二個(gè)地方。北京周邊處理燕郊以外，離北京市距離最近的也在四五十公里以上，這不是正常的通行距離。我們都說美國人開車上下班很遠(yuǎn)，美國最遠(yuǎn)的上下班距離不超過20英里。美國大多數(shù)人的上下班的距離，大城市的平均上下班距離一定是在10公里以內(nèi)。這個(gè)也是一些基本的概念，在周邊去搞衛(wèi)星城，都是不可持續(xù)的。 | | |  |
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